I – Une action de recherche et de veille en matière de gestion publique

 1/ Son objet

  L'IGPDE s'attache à suivre les évolutions de la gestion publique à l'étranger, comme en France, pour identifier les innovations les plus significatives, collecter informations et documents et repérer témoins et intervenants.

Il s'agit de savoir comment font, en particulier, les administrations étrangères pour mieux comprendre le fonctionnement du ministère de l'Économie, de l'Industrie et de l'emploi et du ministère du budget, des comptes publics et de la fonction publique, et d’en évaluer les forces et les faiblesses. Découvrir les méthodes, l'organisation et les réformes mises en œuvre dans des administrations étrangères doit aider les minstères à définir et à consolider sa propre stratégie de modernisation.

Cette activité, située au carrefour de la recherche et de la pratique, repose sur la collecte et l'analyse des « bonnes pratiques » en matière de gestion publique destinées à être diffusées au sein des ministères ou à un niveau interministériel.

2/ Les publications et travaux

L'activité de recherche et de veille donne lieu à l'élaboration des brochures et des travaux d’étude et de recherche suivants :

• « Perspective Gestions Publiques » qui est bimestrielle. Cette revue rend compte des « bonnes pratiques » et des leçons tirées de l'expérience d'administrations étrangères (et françaises). A titre d'exemple, elle a abordé des thèmes aussi variés que la mesure de la performance publique ou l'encadrement supérieur. Elle est diffusée principalement par voie électronique à plus de 3 700 cadres supérieurs du MINEFI et d’autres ministères. Des versions anglaise et espagnole sont également disponibles et diffusées à des réseaux de praticiens européens et internationaux.
• « Gestions publiques en Revues » qui est trimestrielle. Cette revue de presse est spécifiquement consacrée à la gestion publique et présente l'actualité de la période ainsi qu'un dossier thématique tel que la gestion du risque, la décentralisation, l'Europe ou l'usager-citoyen et l'administration.
• à la demande des ministères, plusieurs études ont été réalisées sur des thèmes tels que « Le pilotage des politiques publiques économiques », « L'analyse des coûts des services publics » ou « L'encadrement supérieur dans sept pays de l’OCDE ».

3/ Les événements

 
Chaque année sont organisées des « Rencontres internationales de la Gestion Publique », d'une durée d’une journée et demie, auxquelles participent environ 150 hauts fonctionnaires de plusieurs ministères français et une quinzaine d’intervenants étrangers.

Les trois éditions de ces rencontres mises en œuvre jusqu'à présent ont porté respectivement sur les thèmes suivants : « Améliorer la performance publique », « Moderniser la gestion publique : réussir le changement » et « L'usager-citoyen ou le chaînon manquant ». La quatrième édition aura trait à la gestion des ressources humaines.

Afin de nourrir ses recherches, l'IGPDE participe de son côté régulièrement aux colloques français et internationaux sur les thèmes de la gestion publique et s'appuie sur les travaux et les études de différents réseaux parmi lesquels l'OCDE, l'Institut International de la Science Administrative, le Groupe Européen d’Administration Publique et l'Institut Européen d'Administration Publique.

II – Une action de coopération et d'échanges avec des pays étrangers

Cette action comportent deux approches.

1/ Une approche au niveau européen

Les relations franco-allemandes

 

Le séminaire franco-allemand
Ce séminaire, qui a lieu deux fois par an sur une durée de deux jours et se tient alternativement en France et en Allemagne, a été mis en place au printemps 2000, à la suite d’un accord passé entre les ministres des Finances allemand et français en 1999.
Il est destiné à une vingtaine de jeunes hauts fonctionnaires français et allemands appartenant essentiellement aux ministères des Finances.

C’est un lieu d'échanges qui a pour but de tisser un réseau professionnel, de mieux comprendre le fonctionnement et les processus de décision des administrations économiques et financières du pays partenaire, de travailler sur des thèmes de politique économique et, de manière plus générale, d’approfondir le dialogue franco-allemand. Les débats ont lieu indifféremment en français et en allemand.

La coopération administrative

Les célébrations, en janvier 2003, du quarantième anniversaire du Traité de l'Elysée ont été l'occasion d'approfondir la coopération franco-allemande, non seulement dans les domaines économique et financier, mais aussi sur le terrain de la coopération administrative entre le ministère et son homologue allemand.

Depuis 2003, une rencontre annuelle se tenant alternativement à Berlin et à Paris a lieu entre les directeurs des ressources humaines et des moyens des deux ministères procèdent à un échange de vues sur les pratiques de fonctionnement (par exemple, sur la rationalisation de la politique d'achat) et de gestion des ressources humaines (par exemple, sur la rémunération à la performance et sur la gestion des carrières), dans le cadre du processus de réforme de l'Etat en France et en Allemagne.

Les échanges MINEFI - ministère des Finances allemand

Parallèlement à la mise en œuvre d'un séminaire franco-allemand, il existe des échanges de fonctionnaires qui viennent renforcer la connaissance mutuelle.

D'une durée de deux ans, l'échange est considéré comme une affectation à part entière sur un poste régulier et non pas comme un stage.

Cet échange, lancé en 2001, se poursuit à ce jour avec succès entre les deux administrations financières au profit de plusieurs directions du MINEFI.

2/ Une approche au niveau international

La collaboration avec l'ADETEF

 

L'ADETEF (Assistance au Développement des Echanges en Technologies Economiques et Financières) est un groupement d’intérêt public qui est « l’agence de coopération » du MINEFI . L'IGPDE travaille en étroite collaboration avec lui en participant, en particulier, à l'élaboration d’outils pédagogiques destinés à des publics étrangers.

La coopération avec des États étrangers

 

En liaison avec la ligne d'action définie par l’ADETEF, l’IGPDE a arrêté une liste des pays ou des zones géographiques avec lesquels il entend privilégier la coopération : ce sont essentiellement les nouveaux ou futurs adhérents à l'Union européenne, la Russie, l'Ukraine, le Maghreb, le Proche-Orient, des pays du Sud-Est asiatique (Vietnam, Cambodge et Laos), la Chine et le Brésil.

Une étroite collaboration se poursuit avec l'Institut des Finances du Liban – un accord de coopération pluriannuel a été signé le 30 octobre 2006 à Beyrouth entre cet institut, l'IGPDE et l’ADETEF-. De même, l'IGPDE entretient des relations suivies avec l'Ecole nationale d'administration publique du Brésil.

L'IGPDE reçoit, sur la base de relations plus ponctuelles, des délégations de représentants de ministères des Finances étrangers, essentiellement sur les thèmes de la réforme budgétaire, de la politique de formation et de la communication.

Ainsi, en 2006, l'IGPDE a reçu des délégations de pays du Maghreb (Algérie et Maroc), du Proche-Orient (Liban, Jordanie, Territoires palestiniens), de la Russie et de l'Ukraine, du Brésil et de pays africains (Gabon, Madagascar et Sénégal).

Enfin, l'IGPDE envoie régulièrement à l'étranger, à la demande de certains pays, des formateurs tels que, en 2006, le webmestre de l’IGPDE chargé d'aider au développement du portail de l'institut des Finances du Liban ou un représentant de l'IGPDE chargé de faire une formation de formateurs pour le compte de membres du ministère des Finances laotien.

 

La coordination de l'accueil des auditeurs étrangers dans les écoles financières du MINEFI

 

L'Institut assure, de manière traditionnelle, une mission de coordination de l'accueil des auditeurs étrangers dans les écoles financières du MINEFI.

A titre d’exemple, pour la scolarité 2006-2007, ce dispositif a permis d'assurer la formation de 65 cadres étrangers issus de 28 pays, essentiellement d’Afrique francophone, ce qui renforcera ainsi la capacité des administrations économiques et financières des pays dont relèvent ces cadres.