Ancrer les évolutions des administrations dans leur environnement et leur histoire
Assurer aux décideurs publics une information de qualité sur les expériences étrangères en gestion publique
L'administration française se modernise. Qu'il s'agisse d'améliorer la qualité de service en développant l'écoute des usagers, de passer en revue les programmes afin d'en accroître la performance, de réduire le fardeau administratif, de professionnaliser la gestion des ressources humaines ou de mieux piloter le changement, les administrations de tous les pays développés se posent des questions similaires dans ces domaines et envisagent souvent des réformes assez semblables. De ce fait, la diffusion des expériences étrangères est de nature à faire avancer la réflexion au sein de l'administration française.
Sous la forme de publications, le plus souvent diffusées sous format numérique, et aussi d'événements de formation, un département de l'IGPDE, « Recherche, études, veille » (REV), se consacre presque exclusivement à cette démarche de diffusion des savoirs en assurant une veille sur les évolutions des administrations étrangères et en diffusant celles qui correspondent le mieux aux chantiers ouverts par la réforme de l'État en France.
Depuis huit ans, la publication « Perspective Gestions Publiques (PGP) » s'est donné pour tâche de diffuser auprès du public français les expériences étrangères en matière de modernisation de la gestion publique et les leçons tirées de ces expériences. La revue de 8 pages aborde chaque trimestre un nouveau thème, choisi en fonction de l'actualité des réformes en France. En 2009, 4 numéros (n° 30 à 33) ont été diffusés. Le fichier de diffusion s'est accru de plus de 2 500 nouveaux abonnés. Ce fichier comportait, en 2009, 6 900 destinataires, principalement des cadres de la fonction publique.
Les thèmes traités ont été les suivants P>
- Vieillissement et attractivité des fonctions publiques (n° 33)
- Crise : les administrations en première ligne (n° 32)
- Quels dirigeants publics pour demain ? (n° 31)
- La rémunération à la performance est-elle efficace ? (n° 30)
La collection complète est disponible sur le portail de l'IGPDE.
En 2009, la version anglaise de la revue a été réalisée de manière systématique et le fichier des abonnés à cette version s'est enrichi : 430 abonnés, en général des chercheurs et universitaires étrangers, la reçoivent désormais dès sa parution.
Cinq notes « Gestion publique - Réactives » ont été publiées. L'objectif de telles
notes est d'informer brièvement et rapidement les décideurs publics français d'un événement particulier, repéré dans la gestion publique d'un pays étranger et qui entre en résonance avec le programme de réformes en France. Ces notes ont été diffusées aux mêmes destinataires que la revue PGP, soit 6 900 abonnés.
Ces notes ont porté sur :
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Les usages d'Internet concernant la pandémie grippale
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Espagne - L'Agence d'évaluation devient organisme certificateur
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Espagne - Mesures financières contre la crise et innovations publiques
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Royaume-Uni - les usagers disent « comment faire mieux »
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Les fonctionnaires italiens ne sont « pas tous des fainéants »
Enfin, en novembre 2009, une nouvelle publication, mensuelle, a été lancée : Veille internationale en brèves. Composée, comme son nom l’indique, de courtes présentations suivies d'un lien pour en savoir plus, ces notes présentent au lecteur les réformes les plus significatives mises en œuvre au cours du mois précédent.
Tenant sur trois pages, les quinze brèves sont regroupées selon les cinq grands domaines de veille : la gestion à la performance, les modes de délivrance du service public, la qualité de service et les relations avec les usagers, la GRH et enfin le leadership.
Offrir aux acteurs publics des occasions de rencontre avec les praticiens étrangers sur les sujets touchant à la modernisation de l'État
Organisées comme chaque année avec l'OCDE, les 8es « Rencontres internationales de la gestion publique (RIGP) » ont été consacrées au thème : « Quels dirigeants publics pour demain ? ». La présentation des expériences étrangères
(Australie, Canada, Espagne, États-Unis, Italie, Pays-Bas, Suède, Royaume-
Uni, Commission européenne) a notamment permis de soulever certaines questions qui peuvent se poser en France : comme l'ont fait d'autres pays, faudrait-il envisager pour la haute fonction publique une gestion interministérielle, centralisée et forte ? Faut-il assurer pour chacun un suivi personnalisé ? La composition de ce groupe doit-elle évoluer (diversité, féminisation) ? Les 8es RIGP ont réuni 328 participants au cours des deux journées. Cette édition a donné lieu à un partenariat avec la direction générale de l'Administration et de la Fonction publique.
Permettre aux dirigeants publics de découvrir les travaux menés par les universitaires
Après les RIGP de l'année 2008, il avait été décidé de solliciter plusieurs intervenants pour qu'ils rédigent un article plus approfondi sur le thème abordé lors des rencontres. Réunissant ces articles, un second ouvrage, placé sous la direction scientifique de Sylvie Trosa, a été publié dans la rubrique « Recherche, études, veille » de la collection du Comité pour l'histoire économique et financière de la France. Ayant pour titre Évaluer les politiques publiques pour améliorer l'action publique, il a été publié en septembre 2009.
Gestions Publiques en Revue est une synthèse bisannuelle d'articles issus de revues scientifiques françaises et anglophones.
Chaque numéro porte sur un thème lié à la modernisation de l'État. Les articles jugés les plus intéressants sont sélectionnés et ensuite résumés et mis en forme. Cette publication est diffusée sur papier à tous les directeurs d'administration, ainsi qu'aux principales écoles de service public. En 2009, deux numéros thématiques ont paru, l'un consacré aux dirigeants publics et l'autre traitant de la crise et de ses effets sur la gestion publique et sur les administrations.
Contribuer au développement des savoirs en matière de gestion publique
En 2009, à la demande de grandes Écoles qui ont passé avec l'IGPDE des conventions à ce sujet, deux thèses professionnelles (mémoires de fin d'études) ont été réalisées avec l'appui du département « Recherche, études, veille ».
La première, résultant d'un partenariat avec l'École des mines de Paris sous la direction scientifique de Frédérique Pallez, a porté sur « Les hautes fonctions publiques en Europe » et a été réalisée par Grégoire Deyirmendjian et Charles-Henri Weymuller. La thèse a été soutenue le 16 juin 2009. Un article la résumant est paru dans la revue « Perspective Gestions Publiques ».
La seconde, résultant d'une convention avec l'École Nationale des Ponts et Chaussées sous la direction scientifique de Philippe Bezès et d'Alexis Spire, a porté sur le processus de fusion de la DGI et de la DGCP, de 2000 à 2008. Elle a donné lieu à une soutenance le 22 juin 2009 et sera utilisée par l'IGPDE, en accord avec la DGFiP, dans le cadre de la formation des cadres supérieurs des ministères économique et financier.
Mieux comprendre les problématiques actuelles grâce à la réflexion historique
Au sein de l'IGPDE, le département d'Histoire économique et financière de la France (DHEFF) est à l'interface entre l'université et l'administration. Il fédère et nourrit la recherche universitaire en histoire économique et financière pour l'orienter vers des sujets qui intéressent les ministères économique et financier. Il favorise les contacts entre chercheurs et administration. Il met à la disposition des chercheurs des matériaux sur l'histoire de ces mêmes ministères en offrant l'accès à des sources inédites, telles que les importantes archives orales réalisées et entretenues par le département d'histoire ou le fonds constitué par les concours autobiographiques.
Différentes activités veillent à créer ces passerelles :
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un colloque d'histoire économique a été organisé en 2009, sur « Concurrence et marchés : droit et institution du Moyen Âge à nos jours » ;
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trois séminaires ont également réuni chercheurs et fonctionnaires sur des sujets touchant aux activités de nos ministères : l'histoire de la gestion des finances publiques, l'histoire du ministère des finances et l'histoire des mutations économiques des années 80.
Ces événements ont pour objectif de faire dialoguer les universitaires, particulièrement les historiens, avec les fonctionnaires des ministères. Chacune des journées de réflexion historique est ainsi conclue par une table ronde portant sur des thèmes contemporains en lien avec le colloque ; des acteurs « témoins pour aujourd'hui » sont invités à intervenir pour confronter leurs expériences à l'analyse des chercheurs.
Les « Midi de l'histoire » organisés à l'heure du déjeuner sont destinés principalement aux agents des ministères économique et financier. Il s'agit de conférences d'histoire de haut niveau traitant de sujets économiques.
Au total, ces événements ont réuni 649 participants pendant 410 journées-stagiaires.
Par ailleurs, cinq nouveaux ouvrages ont été publiés dans la collection « Histoire économique et financière de la France » (qui compte 150 volumes dans son catalogue). La collection est complétée par des publications en ligne. En outre, l’IGPDE est directeur d'une collection dénommée « Économie et Histoire » chez l'éditeur PIE Peter Lang. Un ouvrage y a été publié en 2009 : La croissance en économie ouverte (XVIIIe-XXIe siècles). Hommages à Jean-Charles Asselain, dirigé par Bertrand Blancheton et Hubert Bonin.
À cette activité éditoriale s'ajoute le recueil d'archives orales : 3 000 heures d'interviews, rassemblées depuis vingt ans, constituent un fonds exceptionnel de témoignages de hauts fonctionnaires sur leur vie administrative. L'écoute de ce fonds est réservée aux chercheurs.
Les concours autobiographiques ont pour objectif de recueillir des manuscrits sur l'histoire des directions des ministères économique et financier et de constituer ainsi des fonds exceptionnels de mémoires d'agents de toutes catégories à la disposition des chercheurs. Les premiers prix de ces concours sont publiés dans la collection du Comité.
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